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編者按：2025年2月5日，全省現代化產業體系建設推進會召開。會議旨在樹立發揮比較優勢做強產業鮮明導向，動員全省上下堅定不移大抓產業、主攻工業，抓好已有產業煥新，推進未來產業啟動，優化生產力空間布局，遠謀近施只爭朝夕加快構建富有貴州特色、在國家產業格局中具有重要地位的現代化產業體系。這也是“新年第一課”，省委主要領導對現代化產業體系的具體內涵、探索產業發展的“貴州戰法”等進行了全面深入闡釋，指出現代化產業體系是由現代化的工業體系、現代化的農業體系、現代旅游業體系、現代服務業體系、新興產業和未來產業體系、現代化的基礎設施體系構成，強調加快構建現代化產業體系是一項必須全力做好的“必答題”。為深入學習宣傳闡述會議重要部署，貴州法治報與貴州社科院法律所聯合推出系列理論專版。

法治保障貴州現代化產業體系的基本內涵

文新宇

       現代化產業體系是推動經濟高質量發展的關鍵支撐，對于貴州而言，構建富有特色的現代化產業體系是實現經濟跨越發展、提升區域競爭力的必然選擇。2025年2月5日召開的全省現代化產業體系建設推進會，強調要構建富有貴州特色、在國家產業格局中具有重要地位的現代化產業體系，為貴州未來的產業發展指明了方向。然而，現代化產業體系的建設和發展需要在良好的法治環境下進行，法治保障是確保貴州現代化產業體系建設順利進行的重要基礎，在建設現代化產業體系進程中法治保障具有至關重要的意義。

       一、法治保障貴州現代化產業體系建設的必要性

      （一）維護市場秩序

       現代化產業體系的建設離不開公平、有序的市場環境。法治能夠通過制定和執行相關法律法規，規范市場主體的行為，防止不正當競爭、壟斷等問題，保障市場的公平競爭。例如，反壟斷法、反不正當競爭法等法律法規的有效實施，能夠遏制企業的不正當競爭行為，促進市場的活力和創新，為貴州現代化產業體系中的各類企業創造良好的市場條件。

      （二）保護產業主體權益

       在產業發展過程中，企業、科研機構、勞動者等各類產業主體都有其合法權益需要保護。法治能夠通過明確產權制度、合同法、勞動法等法律法規，保障產業主體的財產權、合同權益、勞動權益等，增強產業主體的信心和安全感。例如，在知識產權保護方面，專利法、商標法、著作權法等法律法規的嚴格執行，能夠激勵企業的創新研發，保護企業的核心競爭力。

       （三）促進產業創新發展

       現代化產業體系的核心是創新驅動。法治能夠通過完善知識產權保護制度、科技成果轉化的法律法規等，為產業創新提供良好的政策環境和法律保障。同時，法治還能夠規范政府和市場的關系，明確政府在產業創新發展中的職責和權限，鼓勵政府對產業創新的支持和引導，促進科技成果向現實生產力的轉化。

       （四）應對產業發展的風險和挑戰

       貴州現代化產業體系在建設過程中，可能會面臨各種風險和挑戰，如環境保護、金融風險、網絡安全等。法治能夠通過制定和實施相關法律法規，對這些風險和挑戰進行有效的防范和應對。例如，環境法律法規能夠對企業的污染物排放、資源利用等進行規范和監管，促進產業的綠色發展；金融監管法律法規能夠防范金融風險，保障產業金融體系的穩定。

       二、法治保障貴州現代化產業體系建設的重要內容

      （一）完善產業相關的法律法規體系

       根據貴州產業發展規劃和目標，制定和完善與之相適應的法律法規。例如，針對貴州重點發展的大數據產業、綠色食品產業等，制定專門的產業促進條例，明確產業發展方向、政策支持措施、產業規范要求等。同時，要對現有的法律法規進行梳理和修訂，使其與現代化產業體系建設的要求相契合。

       （二）加強知識產權保護

       知識產權是產業發展的重要資產。貴州要加強知識產權保護制度建設，完善專利、商標、著作權等方面的法律法規，加大對侵權行為的打擊力度。例如，建立知識產權糾紛調解機制、知識產權保護專項基金等，提高知識產權保護效率。同時，要加強知識產權宣傳教育，提高產業主體的知識產權保護意識。

       （三）規范政府行為

       政府在現代化產業體系建設中扮演著重要角色。法治保障要求政府的行為必須在法律框架內進行，依法履行職責，做到科學決策、民主決策、依法決策。例如，政府在制定產業政策、規劃產業布局時，要遵循法定程序，充分聽取各方面的意見和建議，確保產業政策的科學性和合理性。

       （四）推進法治化營商環境建設

       法治化營商環境是吸引企業和投資的重要因素。貴州要加強法治化營商環境建設，完善市場主體登記注冊、行政審批、市場監管等方面的法律法規，簡化行政審批程序，降低企業經營成本。同時，要加強法治宣傳教育，提高依法辦事的意識和能力，營造良好的法治氛圍。

       三、法治保障貴州現代化產業體系建設的可行性

       （一）現實需求層面

       貴州建設現代化產業體系面臨著諸多挑戰和機遇，如產業轉型升級、創新驅動、區域合作等。在產業轉型升級過程中，需要對傳統產業進行改造升級，這就涉及企業改制、資產重組等方面的法律問題；在創新驅動過程中，需要加強對知識產權的保護，鼓勵企業的創新研發；在區域合作過程中，需要遵循統一的市場規則和法律法規，促進區域間的產業協同發展。因此，加強法治保障能夠滿足貴州現代化產業體系建設的現實需求。

       （二）政策支持層面

       近年來，貴州高度重視法治建設，出臺了一系列加強法治建設的政策措施。例如，制定出臺了《貴州省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《貴州省優化營商環境條例》等，為貴州法治建設和產業發展提供政策支持。這些政策措施為法治保障貴州現代化產業體系建設奠定了良好的基礎。

       （三）實踐經驗層面

       貴州在產業發展過程中，已經積累了一定的法治保障實踐經驗。例如，在大數據產業發展過程中，貴州制定了《貴州省大數據發展應用促進條例》，為大數據產業的發展提供了法律保障。在生態文明建設過程中，貴州制定了一系列環保法律法規，如《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》《貴州省水土保持條例》等，有效推動了產業的綠色發展。這些實踐經驗為法治保障貴州現代化產業體系建設提供了有益的借鑒。

       （四）人才儲備層面

       隨著貴州經濟的快速發展，對法治人才的需求日益增加。貴州通過加強法治人才培養、引進等方式，不斷充實法治人才隊伍。目前，貴州高校和科研機構開設了法學、法學相關學科，培養了大量的法學專業人才。同時，貴州也通過人才引進政策，吸引了一批高層次法治人才。這些人才儲備為法治保障貴州現代化產業體系建設提供了有力的智力支持。

       四、法治保障貴州現代化產業體系建設的具體措施

      （一）立法層面

       1.加強產業特色立法。針對貴州產業發展的特色和優勢，制定專門的產業立法。例如，結合貴州大數據產業發展實際，制定《貴州省大數據發展應用促進條例》，在推進國家大數據綜合試驗區等建設，形成大數據資源匯集中心、企業聚集基地、產業發展基地等方面作了規定，為貴州省大數據產業的發展提供了法律保障和政策支持，促進了大數據產業的創新和發展。

       2.完善企業及產業發展相關配套立法。制定和完善與企業、產業發展相關的配套法律法規，如產業政策、金融、科技、人才等方面的立法。例如，制定《貴州省中小企業促進條例》，在財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓等方面為企業、產業發展提供了支持和保障。

       （二）執法層面

       1.加強行政執法隊伍建設。提高行政執法人員的法律素質和執法能力，定期開展執法培訓和業務交流，確保行政執法人員能夠依法履行職責。建立健全行政執法人員和企業的溝通機制，提高行政執法的透明度和公信力。

       2.加強執法監督。建立健全行政執法監督機制，加強對行政執法行為的監督檢查，及時發現和糾正行政執法中的違法違規行為。建立健全行政執法投訴舉報制度，接受社會監督，保障企業和群眾的合法權益。

       （三）司法層面

        1.加強司法服務保障。建立健全產業糾紛司法解決機制，為企業提供高效、便捷的司法服務。例如，設立產業糾紛專門審判庭或合議庭，加強對產業糾紛案件的審理和執行力度。建立司法服務企業聯絡機制，定期深入企業了解司法需求，為企業提供法律咨詢和指導。

        2.加強知識產權司法保護。加大對知識產權侵權案件的審理和執行力度，提高侵權成本，形成有效的司法保護威懾力。建立健全知識產權司法保護協調機制，加強知識產權行政部門與司法機關的協作配合，形成知識產權司法保護合力。

        （四）法治宣傳教育層面

       1.開展產業法治宣傳教育。結合貴州產業發展實際，有針對性地開展產業法治宣傳教育活動。通過舉辦法律講座、培訓、法治宣傳周等形式，向企業和產業主體普及相關法律法規知識，提高企業和產業主體的法治意識和依法辦事能力。

       2.營造良好的法治文化氛圍。加強法治文化陣地建設，在產業園區、企業聚集區等設立法治文化宣傳欄、法治文化長廊等，傳播法治文化。通過媒體的宣傳報道，營造良好的法治文化氛圍，提高全社會的法治意識。

（作者系貴州省社會科學院法律研究所副研究員）

來源：《貴州法治報》